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    寧波海事法院司法體制改革實施方案
    發布日期: 2017- 05- 24 00: 00 訪問次數:

    寧波海事法院

    司法體制改革實施方案

    寧波海事法院司法體制改革實施方案

     

    為進一步貫徹落實中央、省委關于浙江省司法體制改革工作的重大部署,更好地遵循司法規律、優化隊伍結構、凸顯職業特點、落實司法責任,根據《浙江省司法體制改革工作試點方案》、《浙江省法院全面推進司法體制改革實施方案(試行)》,結合本院實際,制定本實施方案。

    一、總體目標和基本原則

    (一)總體目標

    圍繞加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義的目標,以中央、省委和最高人民法院確定的確保依法獨立公正行使審判權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度、推行省以下法院人財物統一管理、落實司法責任制等改革試點任務為重點,著力解決影響海事司法公正、制約海事司法能力的深層次問題,完善海事司法管理體制和海事司法權力運行機制,規范海事司法行為,促進海事法官隊伍正規化、專業化和職業化建設,為推進依法治國和國際海事司法中心建設提供有力的司法保障。

    (二)基本原則

    1. 堅持正確的改革方向。始終堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義方向,以中央關于深化司法體制改革的精神為指引,以憲法和法律為依據,依法有序推進。

    2. 堅持遵循司法規律。嚴格遵循審判權為判斷權和裁決權的權力運行規律,突出法官的主體地位,體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求,努力建設公正高效權威的海事司法制度。

    3. 堅持從實際出發。加強分類指導,把握好工作節奏,控制好改革風險,做到既積極又穩妥,避免引起大的思想波動,在保持工作穩定性、連續性的基礎上,創造性、開拓性地推進改革。

    二、完善人員分類管理制度

    建立人員分類管理制度,實行專業職務序列分類和員額制管理,實現法院隊伍正規化、專業化、職業化。

    (一)人員分類

    將法院工作人員劃分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類,明確崗位職責,實行員額制管理和專業職務序列分類。完善人員分類目標管理考核辦法和司法業績檔案,實現人員的分類考核評價,作為各類人員選拔、專業等級升降及交流的重要依據。

    1. 法官

    法官是依法經過任命,行使國家審判權及履行法律規定的其他職責的審判人員。基本職責是依法參加合議庭審判或獨任審判案件及法律規定的其他職責。

    2. 審判輔助人員

    審判輔助人員是協助法官履行審判職責的專門工作人員,包括法官助理、執行員、書記員、司法技術人員、司法警察等。

    法官助理經本院任命,協助法官履行審判職能,一般應具備法律職業資格。基本職責是在法官指導下審查訴訟材料,協助法官組織庭前證據交換;受法官委托組織庭前調解,草擬調解文書;受法官委托或者協助法官依法辦理財產保全和證據保全措施等;受法官指派,辦理委托鑒定、評估等工作;根據法官要求,準備與案件審理相關的參考資料,研究案件涉及的相關法律問題;在法官的指導下草擬裁判文書;完成法官交辦的其他審判輔助性工作。因工作需要,法官助理也可代行書記員職責。法官助理應當在審判業務部門法官助理崗位履行職責。

    執行員經本院任命,負責辦理海事案件判決和裁定的執行事項,以及法律規定的其他執行事項。實行執行裁決權與執行實施權相分離改革后,可由司法警察行使執行實施職責。

    書記員經本院任命,承擔法庭記錄、文書歸檔等訴訟事務性工作。基本職責是在法官指導下負責庭前準備的事務性工作;檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況,宣布法庭紀律;負責案件審理中的記錄工作;整理、裝訂、歸檔案卷材料;送達訴訟材料;完成法官交辦的其他事務性工作。書記員應當在審判業務部門書記員崗位履行職責。

    司法技術人員負責在訴訟活動中對鑒定文書、檢驗報告等技術性證據提出咨詢意見,對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、拍賣、從事計算機技術等工作,以及為審判執行活動提供技術支持與保障。司法技術人員崗位主要設置在審判管理辦公室。

    司法警察負責承擔警務保障工作,配合生效法律文書的執行,協助維護法院機關安全和辦公秩序以及法律規定的其他職責。司法警察應當在司法警務、執行實施部門司法警察崗位履行職責。

    3. 司法行政人員

    司法行政人員是指從事行政管理工作的人員,包括政工黨務、紀檢監察、行政事務、后勤管理等人員。基本職責是行政管理、綜合協調以及為審判提供服務保障。司法行政人員應當在司法行政崗位履行職責。司法行政崗位主要設置在政治部、辦公室、監察室、行裝處等綜合管理部門。

    (二)員額制度

    建立員額管理制度,科學設置員額比例,逐步優化法院隊伍結構。

    1. 員額比例和管理

    本院現有中央政法專項編制93名,根據浙江省高級人民法院統籌管理、省機構編制部門核準,本院法官員額比例為36.2%(34人)。結合本院實際,初步確定審判輔助人員適當高于法官、司法行政人員不超過18%。避免“一步到位”用盡員額,在5年過渡期內逐步調整到核定比例。首批進入員額法官比例為30.2%(28人),預留6%(6人)。35周歲及以下的年輕法官在首批員額法官人選中占25%(7人),助理審判員占14.3%(4人)。5年過渡期結束時,助理審判員入額比例達到員額法官的10%。

    法官員額實行動態管理,本院將根據案件量變化等實際情況,提出需要調整法官員額比例或人員編制總量,報經省高院審核后,由省機構編制部門核準。

    2. 員額配置

    按照《浙江省法院全面推進司法體制改革實施方案》確

    定的崗位分類原則,根據各部門工作職能、人員結構、審判任務配置員額。員額法官配置在審判委員會和主要承擔海事裁判職能的海事庭、海商庭、溫州法庭、舟山法庭、臺州法庭等部門履行職責。立案庭、審監庭、研究室、審管辦、執行局等其他審判業務部門根據審判工作需要配備一定數量的法官員額,政治部、辦公室、監察室、行裝處等司法行政部門不再配備法官員額。

    法官員額配置可根據人員編制增長、司法體制改革推進情況、案件數量變化及工作需要等作相應調整。按照審判任務需要及分工協作的原則合理配置其他序列人員。

    3. 入額程序

    根據《浙江省法院法官入額考核(考試)規定》,法官入額按照雙向選擇、考核考試、差額擇優、分期分批的原則,入額程序包括報名申請、資格審查、考核考試、審核確認和批準任命。

    院長,分管辦案工作或兼任辦案部門負責人的班子成員、審判委員會專職委員,申請入額的,經省高院考核合格,可按程序確認入額。以上人員也可自愿申請不進入員額。已退居二線的原院領導申請入額的,應自愿作為主審法官進入一線審判崗位,適用與審判員相同的考核程序。但從原崗位退二線不滿一年的,可不參加能力(書面)考試。

    非審判業務部門的中層領導申請入額的,應自愿作為法官進入一線審判崗位,原中層領導職務不予保留。入額程序按照審判員的入額程序。

    審判員入額以業績考核為主,能力(書面)考試為輔,擇優確認入額;助理審判員以業績考核與能力(書面)考試、面試相結合方式,擇優差額遴選入額。

    業績考核為近五年的工作,審判辦案崗位考核方式是案件評查(占70%)及民主測評(占30%);非審判辦案崗位考核方式是崗位目標評查(占70%)及民主測評(占30%)。近五年辦案未滿一年的審判員,業績考核合格后,還需參加省高院統一組織的能力(書面)考試,以業績考核、能力考試分別占70%、30%的比例計算總分,擇優確認入額。助理審判員業績考核合格后,均須參加省高院統一組織的能力(書面)考試。同時還須參加本院組織的面試。按照業績考核分占總分的40%、能力(書面)考試占30%、面試占30%的比例計算總分,按照1:1.2的比例差額擇優報請入額。

    本院法官入額考核辦法另行制定。

    4. 辦案要求

    進入員額的法官應當在審判委員會或審判業務部門履

    行相應審判職責,實行辦案責任制,并進行業績考核,對案件質量終身負責。各類人員的辦案數量及要求按照省高院有關規定執行。擔任院領導職務的員額法官每年辦案要達到一定數量。具體按省高院有關規定執行。

    (三)人員定崗

    按照各類人員崗位職責和分類原則對現有在編人員劃分類別,被歸入各職務序列的人員應當進入相應崗位,履行相應工作職責。探索內設機構改革,建立以服務審判工作為重心的扁平化管理模式。根據司法人力資源規律,審判輔助人員數量應多于法官,依托全省統一購買社會服務的司法雇員制改革,結合本院實際,探索建立1個員額法官+1個法官助理+1個書記員,或者1個員額法官+1個法官助理或書記員的審判管理模式。

    本院現有中央政法專項編制93人,實有87人。其中法官54人(審判員30人、助理審判員24人),書記員8人,司法警察19人,司法行政人員6人。事業編制書記員11人。

    1. 審判員、助理審判員

    目前,我院具有共有審判員30人,助理審判員24人。分類定崗后,歸入法官職務序列的,計入法官員額;歸入其他職務序列的,不計入法官員額。根據現有崗位類別區分如下:

    (1)審判員:在院領導崗位上的審判員5人,在法官崗位工作的審判員23人,在非法官崗位工作的審判員2人。符合員額法官任職標準的,經嚴格考核(考試)后,按程序計入法官員額;未進入法官員額的,按程序轉入審判輔助人員或行政人員崗位職務序列。

    (2)助理審判員:在法官崗位工作的助理審判員23人,在非法官崗位工作的助理審判員1人。從事司法工作滿六年、任助理審判員滿三年的助理審判員經競爭性考試考核后按程序計入法官員額。未進入法官員額的,按程序轉入審判輔助人員或行政人員崗位職務序列。

    2. 其他人員

    不具有法官職務的33人,根據審判輔助、司法行政崗位職責和本院核定的相應員額數,進行分類定崗。定崗后,原已任命同類職務的保留職務,需要調整的重新任免。

    (1)執行員:按有關規定執行。

    (2)司法技術人員:在技術崗位工作的,職務平移不變,計入司法技術人員序列;不在技術崗位工作的,按程序轉入其他輔助人員或行政人員崗位職務序列。

    (3)司法警察19人:在警務保障及執行崗位工作的,職務、警銜平移不變,不在警務保障及執行崗位工作的,按程序轉入其他審判輔助人員或行政人員崗位職務序列,不予保留法警職務、警銜。

    (4)司法行政人員6人:在司法行政崗位工作的,計入司法行政人員;不在司法行政崗位工作的,按程序轉入審判輔助人員崗位職務序列。

    (5)政法編制書記員8人:在審判崗位從事輔助工作的,符合條件的,可按程序計入法官助理序列;未選任為法官助理的,計入書記員序列。不在審判崗位從事輔助工作的,按程序計入其他審判輔助人員或行政人員序列。

    (6)事業編制書記員11人:已在審判業務部門書記員崗位工作的繼續留任;不在審判業務部門書記員崗位工作的,逐步調整到審判業務部門的書記員崗位。

    (7)聘用制書記員(速錄員):按《關于全省法院司法雇員隊伍建設的意見》執行。

    (四)實行法官單獨職務序列管理

    遴選法官要嚴格標準、擇優遴選、寧缺毋濫、逐步增補,防止遴選中論資排輩、遷就照顧,確保真正使業務水平高、能獨立辦案的人員進入員額。遴選法官采取本院遴選方式進行,從本院法官助理中遴選產生。

    按照有關規定實行有別于普通公務員的招錄辦法,公開選拔優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官隊伍。

    員額法官的等級設置、等級晉升、等級比例按照中組發〔2015〕19號《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》及省委組織部《浙江省法院檢察院領導干部統一提名管理和工作人員分類管理實施辦法(試行)》執行。

    (五)其他人員的分類管理與職務序列

    1. 審判輔助人員中,司法警察參照公安機關實行單獨警察職務序列,職數按照有關規定執行;其他審判輔助人員職務序列,執行相關規定。

    2. 司法行政人員職務序列和職數,按照綜合管理類公務員的有關規定執行。

    3. 事業編制人員,按照有關規定執行。

    4. 司法雇員,按照浙江省委組織部等5部門《關于全省法院司法雇員隊伍建設的意見》執行。

    (六)過渡實施

    設5年過渡期,逐步推行嚴格的分類管理制度,優化隊伍結構。過渡期內,未進入員額的審判員、助理審判員,可以保留法律職務和待遇,協助法官繼續辦案;并在過渡期內享有進入法官員額的同等條件優先權。過渡期結束后,仍沒有進入員額的現任法官,按有關規定管理。

    (七)人員交流

    根據工作需要,完善法官、審判輔助人員和司法行政人員的交流機制,一般在各自類別內交流,也可以跨類別交流,交流應當具備擬任職位所要求的資格條件,在員額比例和職數限額內,按照規定的程序進行。符合法官任職資格條件的審判輔助人員、司法行政人員,經遴選可通過法定程序轉任法官(其中過渡期內,審判輔助人員、司法行政人員,可以轉任同級法院的員額法官)。法官也可以轉任司法行政人員、審判輔助人員。審判輔助人員和司法行政人員之間可以在相同性質編制內相互轉任。不同類別人員相互交流后,綜合考慮其任職資歷、工作經歷等條件,比照確定法官等級或職務層次。法官也可以根據工作需要,經組織安排,定期到綜合部門交流鍛煉。

    法院工作人員交流到其他機關、單位的,按照干部管理權限,綜合考慮人員任職資歷、工作經歷等條件,比照確定職務層次。

    三、完善司法責任制

    完善以審判權為核心,以審判管理權和審判監督權為保障,權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效、保障有力的審判權運行機制,落實司法責任制。

    (一)完善獨任庭、合議庭辦案機制

    獨任制審判模式以獨任法官為中心,配備必要數量的審判輔助人員。改革完善合議庭工作機制,明確合議庭作為審判組織的權力、責任及審判權運行規范,完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議、文書制作等環節中的共同參與和制約監督機制。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。

    獨任法官審理案件形成的裁判文書,由獨任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書由承辦法官、合議庭其他成員、審判長依次簽署;審判長作為承辦法官的,由審判長最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后,裁判文書即可印發。除審判委員會討論決定的案件外,院長、副院長、庭長對其未直接參加審理的案件的裁判文書不再進行審核簽發。

    (二)完善獨任法官、合議庭辦案責任制

    明確獨任法官、合議庭及其成員的辦案責任。獨任制審理的案件,由獨任法官對案件的事實認定和法律適用承擔全部責任。合議庭審理的案件,合議庭成員對案件的事實認定和法律適用共同承擔責任,但實行陪審方式改革后,人民陪審員僅對其參與審理的事實承擔責任。進行違法審判責任追究時,根據合議庭成員是否存在違法審判行為、情節、合議庭成員發表意見的情況和過錯程度合理確定各自責任。

    (三)完善專業法官會議制度

    在法官員額制改革的基礎上,進一步健全專業法官會議工作規則,明確專業法官會議的類別、組成人員、討論案件和事項的范圍,規范會議的運行程序,為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見。

    (四)完善審判委員會工作機制

    改進和完善審判委員會運行機制,強化審判委員會統一本院裁判標準、總結審判經驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。

    限縮審判委員會討論案件的范圍。審判委員會只討論涉及國家外交、安全和社會穩定的重大復雜案件,以及重大疑難復雜案件的法律適用問題。完善案件提交討論審查機制,減少審判委員會討論案件的數量。

    完善審判委員會議事規則。規范回避、議事、署名、履職考評等程序,完善議題過濾把關機制、討論規則、會議制度等。審判委員會評議實行全程留痕,錄音、錄像,作出會議記錄。審判委員會的決定,合議庭應當執行。所有參加討論和表決的委員應當在審判委員會會議記錄上簽名。

    優化審判委員會結構。探索建立科學合理的委員選任機制和任期制,探索吸收相關審判領域專家法官進入審判委員會,增強審判委員會的專業性和權威性。

    (五)健全院、庭長審判管理機制

    明確與院、庭長職務相適應的審判管理職責。規范院、庭長行使審判管理權的方式。在加強專業化合議庭建設的基礎上,實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。依托計算機信息技術,強化對案件審理的程序監控和節點管理,規范案件審理程序變更、審限變更的審批制度,加強審判質效管理。

    (六)健全院、庭長審判監督機制

    依照有關法律、司法解釋和規范性文件的規定,以權力清單方式,明確院、庭長與其職務相適應的審判監督職責,規范院、庭長履行審判監督職責的程序和范圍,形成監督有序、監督有度、監督留痕、失職有責的監督體系,保障審判權依法規范行使。

    (七)完善人民陪審員制度

    落實最高人民法院部署的人民陪審員“倍增計劃”,拓展人民陪審員的選任渠道和范圍。規范人民陪審員的選任條件、選任方式,完善隨機抽取機制。明確人民陪審員的參審權,探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。強化對人民陪審員履職能力的培訓。健全人民陪審員退出的條件和程序。

    (八)完善審判責任追究機制

    建立與辦案主體相適應的責任追究機制。區分因行使審判權所負的審判責任和因行使審判監督權、審判管理權所負的管理、監督責任。合理界定違法審判責任,把故意枉法、重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果與一般性工作失誤導致的案件瑕疵區分開,保護法官辦案積極性。

    建立法官懲戒制度,確保法官的違法違紀行為及時得到應有懲戒。制定公開、公正的法官懲戒程序,保障法官辯解、舉證、申請復議和申訴的權利,排除對法官行為的不當追究。

    (九)加強審級監督

    嚴格規范上級法院發回重審和指令再審的條件,完善發回重審和指令再審文書的公開釋明和案件信息反饋機制。規范案件請示制度,原則上只就法律適用問題逐級請示,并逐步減少請示案件數量。規范請示程序,杜絕請示的隨意性。

    (十)完善司法廉政監督機制

    改進和加強司法巡查工作,注重成果運用。加強審務督察,對干警在紀律作風等方面存在的問題進行明查暗訪、實地查究、跟蹤問責。健全審判崗位廉政風險防控機制,完善法官涉廉事項日常報告制度。探索完善對法官業外活動實施監督的有效方式。嚴格執行“五個嚴禁”及防止內部干擾、利益沖突等內部規定,建立非程序性過問案件登記制度。建立社會公眾監督機制,定期聽取人大代表、政協委員、律師代表、特邀監督員、人民陪審員及社會公眾對法院、法官在工作作風、職業道德等方面的評價和意見。建立健全以上級紀委和上級法院監察部門為主,下級法院協同配合的違紀案件查處機制。

    (十一)深化司法公開

    依托計算機信息技術,完善審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,深化司法網拍、完善12368訴訟服務平臺建設,切實推進重點公開事項的標準化、規范化建設。強化裁判文書說理,對裁判文書的制作實行當簡則簡、該繁則繁,重在能使當事人和社會公眾看得明白,信服裁判。

    四、健全法院人員職業保障制度

    建立符合法官職業特點,有別于普通公務員的司法人員職業保障體系,增強法官的職業榮譽感和使命感,為依法公正履職提供必要的職業保障。法官、審判輔助人員、司法行政人員薪酬制度,按照中央和省委有關政策規定執行。法官有條件延遲退休,延遲退休年齡,最遲不能超過65周歲,延遲退休時長一般不超過5年。過渡期內延遲退休政策從嚴掌握。尊重司法規律,建立健全司法人員履行法定職責保護機制,完善人身安全保障機制、名譽保護制度以及法官參加工傷保險制度,建立重大疾病生活救助制度。探索建立為異地法官提供住房保障等機制。

    五、落實全省法官統一管理體制

    過渡期內,現任審判員經考核(考試)后進入員額,由本院提名,由省高院法官遴選辦公室審核,報省法官檢察官遴選委員會確認。其他進入員額的采取遴選制,由本院按程序考核提名,省法官遴選辦公室審核后差額提出候選人名單,報省法官檢察官遴選委員會遴選、公示后,交省高級人民法院黨組統一提名,依照法律規定的程序交由本市人大常委會任命。

    本院領導干部統一提名管理按照《浙江省法院檢察院領導干部統一提名管理和工作人員分類管理實施辦法(試行)》執行。

    本院機構的設置、職數的配備和編制的管理、分配方案,由省高級人民法院審核并報省機構編制部門審批。

    本院及其所屬財政保障事業單位的編內在職人員實行省級統一管理。離退休人員按有關規定管理。

    六、落實省以下法院財物省級統一管理機制

    本院相關財政政策具體按照省財政廳會同省高級人民法院等單位制定的相關文件執行。

    本院及所屬事業單位的資產管理,按省級行政事業單位資產管理相關規定以及省財政廳、省機關事務管理局會同省高級人民法院等單位研究制定相關辦法執行。

    七、實行法院內審判權與執行權相分離改革

    改變執行局既行使執行實施權又行使執行裁決權的現狀,實行執行實施權與裁決權相分離。執行局內具有助理審判員以上職稱的人員,可以選擇到審判業務部門工作,也可以選擇留在執行局,并經組織根據工作需要審核確定。

    八、實施步驟

    (一)動員部署階段(2016年5月至6月)

    成立司法體制改革試點工作領導小組及辦公室;開展前期人員情況摸底調研;迅速傳達學習省委、省高院有關司法體制改革工作的會議、文件和講話精神;通過召開不同層面的會議、開展座談談話等形式,聽取意見,統一思想,明確方向。

    (二)全面實施階段(2016年6月至2016年12月)

    1. 根據《浙江省司法體制改革試點方案》、《浙江省法院全面推進司法體制改革實施方案(試行)》,結合本院實際,研究制定本院的具體實施方案,并報省高院審核和省司法體制改革工作領導小組審批。

    2. 召開本院司法體制改革工作動員大會,部署本院改革

    工作。

    3. 按照統一部署、統一考試,分批遴選的方式,完成首批員額法官遴選工作。

    4. 組建審判團隊、開展審判權力運行機制和司法責任制改革等。實施過程中,及時總結經驗,不斷修訂完善改革措施,確保各項改革任務順利落地。

    (三)深化推進階段(2017年1月起)

    按照省委政法委的統一部署,深化推進司法體制改革工作,確保各項改革任務落到實處。

    九、工作要求

    (一)加強組織領導。成立本院司法體制改革領導小組,院長任組長,其他院領導為小組成員,司法體制改革領導小組下設辦公室。辦公室下設三個工作組,具體為:人員分類管理和職業保障工作組(責任部門為政治部);完善司法責任制工作組(責任部門為研究室);服務保障工作組(責任部門為辦公室和行裝處)。制定任務分解表,明確工作內容、工作步驟和具體責任人,積極穩妥推進司法體制改革試點工作。

    (二)加強思想政治工作。堅持以人為本,建立干警意見反饋通道,深入開展干警思想狀況調研,既要從嚴要求,又要關懷厚愛,有針對性地破解改革實施過程中出現的問題,教育引導干警支持改革、參與改革、推動改革,確保改革工作有序推進。

    (三)加強協作配合。領導小組、成員、辦公室、各工作組要加強協作配合,各負其責,積極為改革工作建言獻策。通過編發司法體制改革信息以及專題匯報等方式,及時向省高院匯報改革進程,積極爭取相關部門和社會各界的支持。

    (四)加強輿論宣傳。在省高院統籌指導下,聚焦本院審判、改革、隊伍建設等方面的工作舉措,適時、適度、適宜地開展各類宣傳報道。利用我院門戶網、官方微博微信,及時公布我院司法體制改革工作信息,加強輿情引導應對,積極展示司法成果,助推司法體制改革。

     

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