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    寧波市海曙區人民法院司法體制改革實施方案
    發布日期: 2017- 04- 28 00: 00 訪問次數:

    甬海法發〔2016〕45號

    寧波市海曙區人民法院關于印發《寧波市海曙區人民法院司法體制改革實施方案》的通知

     

    本院各部門、西郊人民法庭:

    根據《浙江省高級人民法院關于印發杭州中院等93家法院司法體制改革實施方案的通知》(浙高法[2016]100號),《寧波市海曙區人民法院司法體制改革實施方案》已報經浙江省高級人民法院審批同意,現予以印發施行。

     

                                 寧波市海曙區人民法院

                                 2016年7月26日

     

    寧波市海曙區人民法院司法體制改革實施方案

     

    為貫徹中央、省委關于浙江省司法體制改革試點工作的重大部署,根據《浙江省司法體制改革試點方案》和《浙江省法院全面推進司法體制改革實施方案(試行)》等文件精神,結合寧波市海曙區人民法院實際,制定本實施方案。

    一、總體目標和基本原則

    (一)總體目標

    圍繞加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標,以中央、省委和最高人民法院確定的確保依法獨立公正行使審判權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度、推行省以下法院人財物統一管理、落實司法責任制等改革任務為重點,著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,促進法官隊伍正規化、專業化和職業化建設。

    (二)基本原則

    1.堅持正確的改革方向。司法體制改革必須始終堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義方向,以中央關于深化司法體制改革的精神為指引,以憲法和法律為依據,依法有序推進。涉及突破現行法律法規的事項,應在修改法律法規或取得立法機關授權后實施,在法治軌道上推進改革。

    2.堅持遵循司法規律。司法體制改革應當嚴格遵循審判權作為判斷權和裁決權的權力運行規律,突出法官的主體地位,體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求,努力建設公正高效權威的社會主義司法制度。

    3.堅持從實際出發。堅持從本院實際出發,既大膽探索、攻堅克難,敢于突破體制性、機制性、保障性障礙,又循序漸進、穩妥推進,在改革過渡期內有序完成改革任務。

    二、完善人員分類管理制度

    建立人員分類管理制度,實行專業職務序列分類和員額制管理,實現法院隊伍正規化、專業化、職業化發展。

    (一)人員類別

    將法院工作人員劃分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類,明確崗位職責,實行員額制管理和專業職務序列分類。完善人員分類目標管理考核辦法和司法業績檔案,實現人員的分類考核評價,作為各類人員選拔、專業等級升降及交流的重要依據。

    1.法官

    法官是依法經過任命,行使國家審判權及履行法律規定的其他職責的審判人員。基本職責是依法參加合議庭審判或獨任審判案件,以及法律規定的其他職責。計入法官員額的應當在審判委員會、審判業務部門履行職責。法官崗位主要設置在審判委員會、刑庭、未成年庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、行政庭、審監庭、西郊法庭、立案庭、執行局、審管辦、研究室等部門。

    2.審判輔助人員

    審判輔助人員是協助法官履行審判職責的專門工作人員,包括法官助理、執行員、書記員、司法技術人員、司法警察等。

    法官助理經本院任命,協助法官履行審判職能,一般應具有法律職業資格。基本職責是在法官的指導下審查訴訟材料,協助法官組織庭前證據交換;協助法官組織庭前調解,草擬調解文書;受法官委托或協助法官依法辦理財產保全和證據保全措施等;受法官指派,辦理委托鑒定、評估等工作;根據法官的要求,準備與案件審理相關的參考資料,研究案件涉及的相關法律問題;在法官的指導下草擬裁判文書;完成法官交辦的其他審判輔助性工作。法官助理應當在審判業務部門相應崗位履行職責。因工作需要,法官助理也可代行書記員職責。

    執行員經本院任命,負責辦理民事案件判決和裁定的執行事項,辦理刑事案件判決和裁定中關于財產部分的執行事項,以及法律規定的其他執行事項。實行執行裁決權與執行實施權相分離改革試點后,可由司法警察行使執行實施職責。

    書記員經本院任命,承擔法庭記錄、文書歸檔等訴訟事務性工作,以及完成法官交辦的其他工作。基本職責是在法官的指導下,負責庭前準備的事務性工作;檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況,宣布法庭紀律;負責案件審理中的記錄工作;整理、裝訂、歸檔案卷材料;送達訴訟材料;完成法官交辦的其他事務性工作。

    司法技術人員負責在訴訟活動中對鑒定文書、檢驗報告等技術性證據提出咨詢意見,對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、拍賣,從事計算機技術等工作,以及為審判執行活動提供技術支持與保障。

    司法警察負責承擔值庭、押解、看管等審判警務保障工作,配合生效法律文書的執行,協助維護法院機關安全和辦公秩序以及法律規定的其他職責。

    3.司法行政人員

    司法行政人員從事行政管理工作,包括政工黨務、紀檢監察、行政事務、后勤管理等人員。基本職責是行政管理、綜合協調以及為審判提供服務保障。

    (二)員額制度

    員額實行動態管理。本院現有中央政法編制111人,根據省高院統籌管理、省機構編制部門核準,本院法官員額比例為36%(40人)。結合本院實際,初步確定審判輔助人員適當高于法官、司法行政人員不超過14%。避免“一步到位”用盡員額,在5年過渡期內逐步調整到核定比例。首批進入員額法官比例為30%(33人),預留6%(7人)。35周歲及以下的年輕法官在首批員額法官人選中占 10%(3人)以上。

    (一)人員定崗

    按照各類人員崗位職責和分類原則對現有在編人員進行分類定崗。本院現有中央政法專項編制111人,實有105人,其中法官82人(審判員66人、助理審判員16人),書記員4人,執行員1人,司法警察15人,司法行政人員3人。事業編書記員20人。聘用制速錄員31人。

    按照《浙江省法院全面推行司法體制改革實施方案(試行)》的要求,計入法官員額的法官應當在審判委員會、審判部門履行職責,并按全院辦案任務實際確定辦案指標,完成辦案任務,司法行政部門不再配備法官員額。首批法官員額配置在承擔審判辦案職能的審判委員會、刑庭、未成年庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、行政庭、審監庭、西郊法庭、立案庭、執行局、審管辦等,審管辦一般設1名法官員額,執行局一般設2名法官員額。為使員額法官的收結案數達到均衡,在相對固定的分案基礎上,對案件進行適度整合。探索建立1個法官+1個法官助理+1個書記員,或者1個法官+1個法官助理或書記員的審判管理模式,具體可以在實踐中創新探索。擔任法院領導職務的法官每年辦案要達到一定數量,具體按省高院另行制定相關規定。

    1.審判員、助理審判員

    目前,本院具有法官職務的人員82人,其中審判員66人,助理審判員16人。根據本院法官崗位職責及核定的法官員額數,進行分類定崗。定崗后歸入法官職務序列的,計入法官員額;歸入其他職務序列的,計入相應類別。根據現有崗位類別區分如下:

    審判員:符合員額法官任職標準的審判員,按照法官入額考核(考試)的規定,經嚴格考核(考試)后按程序計入法官員額;未進入法官員額的,按程序轉入審判輔助人員或行政人員崗位職務序列。

    助理審判員:符合一定任職年限等資格條件的,經競爭性考試考核后按程序計入法官員額;未進入法官員額的,按程序轉入審判輔助人員或行政人員崗位職務序列。 

    以上人員指2016年5月31日前在編的具有審判員、助理審判員職務的人員。

    2.其他人員

    目前,本院不具有法官職務的人員23人,其中書記員4人,執行員1人,司法警察15人,司法行政人員3人。根據審判輔助、司法行政崗位職責和本院核定的相應員額數,進行分類定崗。定崗后,原已任命同類職務的保留職務,需要調整的重新任免。

    執行員:按有關規定執行。

    司法技術人員:在技術崗位工作的,職務平移不變,計入司法技術人員序列;不在技術崗位工作的,按程序轉入其他審判輔助人員或行政人員崗位職務序列。

    司法警察:現在警務保障及執行實施崗位工作的司法警察,職務、警銜平移不變,計入司法警察序列;不在警務保障及執行實施崗位工作的,按程序轉入其他審判輔助人員或司法行政人員崗位職務序列。從事執行崗位的人員,根據相關規定可按自愿原則轉為司法警察。

    司法行政人員:在司法行政崗位工作的,計入司法行政人員序列;不在司法行政崗位工作的,按程序轉入審判輔助人員崗位職務序列。

    政法編制書記員:在審判崗位從事輔助工作的,符合條件的,可按程序計入法官助理序列;未選任為法官助理的,計入書記員序列。不在審判崗位從事輔助工作的,按程序計入其他審判輔助人員或行政人員崗位。

    事業編制或聘用制書記員:已在審判業務部門書記員崗位工作的繼續留任;不在審判業務部門書記員崗位工作的,逐步調整到審判業務部門,從事協助法官的審判輔助工作。

    (四)實行法官單獨職務序列管理

    遴選法官按照嚴格標準、擇優遴選、寧缺毋濫、逐步增補的原則,制定本院法官遴選實施方案,防止遴選中論資排輩、遷就照顧,確保真正使政治素質好、業務水平高、能獨立辦案的人員進入員額。

    按照有關規定實行有別于普通公務員的招錄辦法,公開選拔優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官隊伍。

    員額法官的等級設置、等級晉升、等級比例按照中組發[2015]19號《法官、檢察官單獨序列改革試點方案》及省委組織部《浙江省法院檢察院領導干部統一提名管理和工作人員分類管理實施辦法(試行)》執行。

    (五)其他人員的分類管理與職務序列

    1.審判輔助人員中,司法警察參照公安機關實行單獨警察職務序列,職數按照有關規定執行;其他審判輔助人員職務序列,執行相關規定。

    2.司法行政人員職務序列和職數,按照綜合管理類公務員的有關規定執行。

    3.事業編制人員,按照有關規定執行。

    4.司法雇員,按照浙江省委組織部等5部門《關于全省法院司法雇員隊伍建設的意見》執行。司法雇員原則上用于招錄書記員,年平均工資不低于上年度所在地同類在崗職工的年平均工資。

    (六)過渡實施

    設置5年過渡期,逐步推行嚴格的分類管理制度,優化隊伍結構,逐步達到員額比例。過渡期內,未經省高院批準,本院不再任命助理審判員;未經遴選,不再提請區人大常委會任命審判員;未經省高院同意,不再提請區人大常委會任命審判委員會委員。

    過渡期內,未進入員額的審判員、助理審判員,可以保留法律職務和待遇,協助法官繼續辦案,具體按上級法院有關規定執行,也可以按程序轉任法官助理或司法行政人員;在過渡期內享有進入法官員額的同等條件優先權。5年過渡期的起止時間,按省高院下發的文件執行。過渡期結束后,仍沒有進入員額的現任法官,按有關規定管理。

    (七)人員交流

    根據工作需要,完善法官、審判輔助人員和司法行政人員的交流機制,一般在各自類別內交流,也可以跨類別交流,交流應當具備擬任職位所要求的資格條件,在員額比例和職數限額內,按照規定的程序進行。符合法官任職資格條件的審判輔助人員、司法行政人員,經遴選可通過法定程序轉任法官。法官也可以轉任司法行政人員、審判輔助人員。審判輔助人員和司法行政人員之間可以在相同性質編制內相互轉任。不同類別人員相互交流后,綜合考慮其任職資歷、工作經歷等條件,比照確定法官等級或職務層次。法官也可以根據工作需要,經組織安排,定期到綜合部門交流鍛煉。

    法院工作人員交流到其他機關、單位的,按照干部管理權限,綜合考慮人員任職資歷、工作經歷等條件,比照確定職務層次。

    三、完善司法責任制

    完善以審判權為核心,以審判管理權和審判監督權為保障,權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效、保障有力的審判權運行機制,落實司法責任制。

    (一)完善獨任庭、合議庭辦案機制        

    獨任制審判模式以獨任法官為中心,配備必要數量的審判輔助人員。改革完善合議庭工作機制,明確合議庭作為審判組織的權力、責任及審判權運行規范,完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議、文書制作等環節中的共同參與和制約監督機制。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。

    獨任法官審理案件形成的裁判文書,由獨任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書由承辦法官、合議庭其他成員、審判長依次簽署;審判長作為承辦法官的,由審判長最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后,裁判文書即可印發。除審判委員會討論決定的案件外,院長、副院長、庭長對其未直接參加審理的案件的裁判文書不再進行審核簽發。

    (二)完善獨任法官、合議庭辦案責任制

    明確獨任法官、合議庭及其成員的辦案責任。獨任制審理的案件,由獨任法官對案件的事實認定和法律適用承擔相應責任。合議庭審理的案件,合議庭成員對案件的事實認定和法律適用共同承擔責任,但實行陪審方式改革后,人民陪審員僅對其參與審理的事實承擔責任。進行違法審判責任追究時,根據合議庭成員是否存在違法審判行為、情節、合議庭成員發表意見的情況和過錯程度合理確定各自責任。

    (三)建立專業法官會議制度

    完善專業法官會議制度。在法官員額制改革的基礎上,分別建立由民事、刑事、行政等審判領域法官組成的專業法官會議,為獨任法官、合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見。獨任法官、合議庭認為所審理的案件因重大、疑難、復雜而存在法律適用標準不統一的,可提交專業法官會議討論。

    (四)完善審判委員會工作機制       

    改進和完善審判委員會運行機制,強化審判委員會統一本院裁判標準、總結審判經驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。

    限縮審判委員會討論案件的范圍。審判委員會只討論涉及國家外交、安全和社會穩定的重大復雜案件,以及重大疑難復雜案件的法律適用問題。完善案件提交討論審查機制,減少審判委員會討論案件的數量。

    完善審判委員會議事規則。規范回避、議事、署名、履職考評等程序,完善議題過濾把關機制、討論規則、會議制度等。審判委員會評議實行全程留痕,錄音、錄像,作出會議記錄。審判委員會的決定,合議庭應當執行。所有參加討論和表決的委員應當在審判委員會會議記錄上簽名。

     優化審判委員會結構。探索建立科學合理的委員選任機制和任期制,探索吸收相關審判領域專家法官進入審判委員會,增強審判委員會的專業性和權威性。  

    (五)健全院、庭長審判管理機制

    完善院、庭長審判管理制度。明確與院、庭長職務相適應的審判管理職責,規范院、庭長行使審判管理權的方式。在加強專業化合議庭建設的基礎上,實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。依托計算機信息技術,強化對案件審理的程序監控和節點管理,規范案件審理程序變更、審限變更的審批制度,加強審判質效管理。 

    (六)健全院、庭長審判監督機制        

    制定院、庭長審判監督制度。依照有關法律、司法解釋和規范性文件的規定,以權力清單方式,明確院、庭長與其職務相適應的審判監督職責,規范院、庭長履行審判監督職責的程序和范圍,形成監督有序、監督有度、監督留痕、失職有責的監督體系,保障審判權依法規范行使。

    (七)完善人民陪審員制度        

    落實最高人民法院部署的人民陪審員“倍增計劃”,拓展人民陪審員的選任渠道和范圍。規范人民陪審員的選任條件、選任方式,完善隨機抽取機制。明確人民陪審員的參審權,探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。強化對人民陪審員履職能力的培訓。健全人民陪審員退出的條件和程序。  

    (八)完善審判責任追究機制

    建立與辦案主體相適應的責任追究機制。區分因行使審判權所負的審判責任和因行使審判監督權、審判管理權所負的管理、監督責任。合理界定違法審判責任,具體按照《浙江法院完善司法責任制改革試點辦法》執行,保護法官辦案積極性。

    建立法官懲戒制度,確保法官的違法違紀行為及時得到應有懲戒。制定公開、公正的法官懲戒程序,保障法官辯解、舉證、申請復議和申訴的權利,排除對法官行為的不當追究。

    (九)規范案件請示制度

    規范案件請示制度,作為基層法院,原則上只能就法律適用問題逐級請示,并逐步減少請示案件數量。規范請示程序,杜絕請示的隨意性。

    (十)完善司法廉政監督機制        

    加強對司法機關辦案的監督機制建設,強化對司法權運行的監督制約。積極配合上級法院司法巡查、審務督察工作。對涉及徇私枉法、濫用職權、司法不公等行為的舉報反映進行調查處理。根據上級相關規定,建立以上級紀委和上級法院監察部門為主,下級法院協同配合的違紀案件查處機制。

    (十一)深化司法公開        

    依托計算機信息技術,完善審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,深化司法網拍、完善12368訴訟服務平臺建設,切實推進重點公開事項的標準化、規范化建設。強化裁判文書說理,對裁判文書的制作實行當簡則簡、該繁則繁,重在能使當事人和社會公眾看得明白,信服裁判。

    四、健全法院人員職業保障制度

    (一)法官職業保障

    建立符合法官職業特點,有別于普通公務員的司法人員職業保障體系,增強法官的職業榮譽感和使命感,為依法公正履職提供必要的職業保障。

    1.法官薪酬待遇

    法官薪酬制度,按照中央和省委有關政策規定執行。

    2.法官有條件延遲退休

    符合延遲退休條件的優秀法官,經本人申請,由本院提出意見,報省高級人民法院審核批準。對退出領導職務且長期在一線辦案的法官,符合延遲退休條件的,經省高級人民法院審核后,報省法官遴選委員會確認。延遲退休按照上級有關職能部門的規定辦理,過渡期內延遲退休政策從嚴掌握。

    (二)審判輔助人員薪酬待遇

    審判輔助人員薪酬制度,按照中央和省委有關政策規定執行。

    (三)司法行政人員薪酬待遇

    司法行政人員薪酬待遇按照中央和省委有關政策規定執行。

    (四)建立健全法官履職保障制度

    尊重司法規律,建立健全司法人員履行法定職責保護機制,確保法官依法履職行為不受追究,非因法定事由,非經法定程序,不得將法官調離、辭退或作出免職、降職等處分。貫徹執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》及其實施細則,對違法干預司法活動、過問和插手具體案件處理的,依照規定予以記錄、通報和追究責任。落實《保護司法人員依法履行法定職責的規定》,健全完善法官的人身安全保障機制和名譽保護制度,加大對妨礙法官依法行使審判權、誣告陷害法官、藐視法庭權威、嚴重擾亂審判秩序等違法犯罪行為的懲罰力度。根據法官作為司法人員的職業特點,健全法官參加工傷保險制度,建立重大疾病生活救助制度。探索建立為異地法官提供住房保障等機制。

    五、建立全省法官統一管理體制

    (一)法官遴選

    本院政治處負責本院法官的選任、考核等日常工作,法官懲戒工作由相應職能部門承擔。過渡期內,現任審判員經考核(考試)后進入員額,由本院提名,經省法官遴選辦公室審核,報省法官檢察官遴選委員會確認。其他進入員額的采取遴選制,由本院按程序考核提名,法官遴選辦公室審核后差額提出候選人名單,報省法官檢察官遴選委員會遴選、公示后,交省高級人民法院黨組統一提名,依照法律規定的程序交由區人大常委會任命。

    (二)完善法院領導干部管理機制

    本院領導干部統一提名管理按照《浙江省法院檢察院領導干部統一提名管理和工作人員分類管理實施辦法(試行)》執行。

    (三)建立機構編制省級統一管理機制

    本院機構的設置、職數的配備和編制的管理、分配方案,報由省高級人民法院審核、報省機構編制部門審批。

    (四)建立人員省級統一管理機制

    本院及所屬財政保障事業單位的編內在職人員實行省級統一管理。離退休人員按照有關規定管理。

    六、財物管理機制

    做好財物由寧波市統一管理的各項準備工作。

    七、實行法院內審判權與執行權相分離改革試點

    改變執行局既行使執行實施權又行使執行裁決權的現狀,實行執行實施權與裁決權相分離。執行局內具有助理審判員以上職稱的人員,可以選擇到審判庭工作,也可以選擇留在執行局,并經組織根據工作需要審核確定。

    八、實施步驟

    貫徹落實中央、省委、最高人民法院、省委政法委、省高院對司法改革的統一部署,結合自身工作實際,按照頂層設計、分步實施、試點先行、先易后難、不斷完善、穩妥推進的原則,確保改革取得實實在在的成效。主要分為三個階段:

    (一)動員部署階段(2016年5月)

    1.參加全省全面推進司法體制改革工作動員部署會。

    2.參加全省法院全面推進司法體制改革工作培訓班。

    (二)全面實施階段(2016年6月至12月)

    1.制定實施方案。根據《浙江省司法體制改革試點方案》和《浙江省法院司法體制改革實施方案(試行)》,制定《寧波市海曙區人民法院司法體制改革實施方案》,報區委常委會審定,并逐級報市中院審核和省高院批準后實施。

    2.制定配套制度。根據司法體制改革工作要求,在前期調研基礎上,制定法官入額考核(考試)規定、法官考評辦法、人員分類管理辦法、司法責任制以及其他相關配套制度。

    3.開展動員部署。實施方案報經批準后,組織召開院司法體制改革工作動員大會,部署本院的改革工作。

    4.實施分類管理。按照人員分類管理辦法,完成首批員額法官選任以及其他人員的分類管理工作。

    5.分步推進改革。根據審判工作實際,遵循司法規律,科學組建審判團隊,落實司法責任制和審判管理監督等工作,及時總結經驗,不斷完善改革措施,確保各項改革任務順利落地。

    (三)深化推進階段(2017年1月起)

    按照省委政法委的統一部署,深化推進司法體制改革工作,確保各項改革任務落到實處。

    九、工作要求

    (一)加強組織領導。司法體制改革工作領導小組設立司法體制改革工作辦公室,下設若干工作組,負責本院司法體制改革工作的領導和協調,在省高級人民法院司法體制改革工作領導小組的統一部署下,積極穩妥推進改革工作。

    (二)精心制定方案。按照《浙江省法院全面推進司法體制改革實施方案(試行)》及相關配套制度,結合本院實際,制定具體的實施方案。

    (三)強化思想工作。充分調動全體干警支持改革、參與改革、推動改革的積極性。對工作過程中出現的思想問題,要調試重視,加強調查研究,及時解決問題,凝聚改革共識,確保隊伍穩定、工作不斷不亂。

    (四)遵守改革紀律。堅持正確的改革方向,嚴格遵守改革紀律,與中央、省委、最高人民法院、省委政法委、省高院保持高度一致,緊扣中央頂層設計和省委、省高院的改革部署,切實貫徹落實。建立健全司法體制改革工作請示報告制度。

    (五)做好宣傳引導。宣傳要準確到位,要嚴守宣傳紀律,按照中央、省委、最高人民法院、省委政法委、省高院的統一部署,做好輿情引導、正面解讀、宣傳工作,為改革營造良好的外部環境。

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